三是交通運輸碳減排壓力大。伴隨交通運輸行業(yè)的快速發(fā)展，碳減排壓力加大。相關(guān)研究顯示，交通運輸碳排放量從1991年的1.516億t上升到2021年的約11.8億t，占全國碳排放總量的10%左右，即在31年時間內(nèi)我國交通運輸碳年排放量增加10多億t，所占比重隨之加大[5]。

 

四是相關(guān)標準建設(shè)滯后。與美日歐等發(fā)達國家和地區(qū)成熟的節(jié)能減排法規(guī)體系相比，我國尚未形成獨立、系統(tǒng)、全面的道路運輸減排體系。管理政策工具存在短板，如交通行業(yè)碳排放可測量、可報告、可核查制度尚不健全，具體指標分解難以適應(yīng)市場需求，無法調(diào)動地方低碳發(fā)展的積極性和主動性等[6]。

 

交通運輸業(yè)綠色低碳發(fā)展面臨全新的形勢

 

隨著光伏一體化建設(shè)加快、高速鐵路發(fā)展和電動汽車的增多，以及現(xiàn)代物流“最初一公里”和“最后一公里”問題的解決，交通運輸業(yè)的發(fā)展面臨全新的形勢，也面臨著碳減排的新約束，需要新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新文化的支撐。

 

一是交通運輸需求逐步加大。一方面，隨著人均收入水平的普遍提高，越來越多的人有了經(jīng)濟實力和更多的閑暇時間，出行需求的增加帶來了交通需求的不斷增長。另一方面，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新使得物流網(wǎng)絡(luò)迅速擴展，倉儲體系升級和擴展，配送體系優(yōu)化，冷鏈設(shè)施快速建設(shè)以及終端網(wǎng)點增多，跨境電商物流迅猛發(fā)展，這些都帶來交通運輸需求急劇增長。

 

二是伴隨我國交通運輸行業(yè)的快速發(fā)展，碳排放量迅速增加。我國交通運輸行業(yè)的碳排放呈現(xiàn)以下幾方面特點：一是公路排放占據(jù)壓倒性地位。公路運輸總量最多、單位能耗高，常年占據(jù)交通運輸碳排放總量的80%以上[5]。二是水路排放溫和增長。在運輸量很大、能耗很低的情況下，水路運輸年排放總量呈現(xiàn)較為緩慢平穩(wěn)的增長態(tài)勢。三是民航排放上升很快。盡管民航領(lǐng)域碳排放總量不多，但多年來航空運輸增長空間最大、碳排放增速最快。四是鐵路排放下降幅度最大。由于電氣化率的提升和高速客運的增長，鐵路運輸碳排放穩(wěn)定在百萬噸級的水平。

 

三是交通運輸進入運維階段。我國交通運輸行業(yè)發(fā)展迅速，在公路、鐵路、水路運輸方面已建立了較為完善的體系。盡管部分城市和地區(qū)仍在規(guī)劃建設(shè)機場及其配套設(shè)施，但總體來看，我國交通運輸業(yè)已較為成熟，將進入以運維為主要特征的發(fā)展階段。

 

四是新一代信息技術(shù)為交通運輸綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造了條件。大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的運用推動了交通運輸智慧調(diào)度、智慧客流感知、智慧物流、智慧運維、智慧示蹤、智慧應(yīng)急決策響應(yīng)等的應(yīng)用[7]。信息技術(shù)的應(yīng)用在推動管理效能提升的同時，也優(yōu)化了人們的出行方式，為交通運輸業(yè)綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造了條件。

 

交通運輸業(yè)綠色低碳發(fā)展的著力點

 

實現(xiàn)碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的戰(zhàn)略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。交通運輸行業(yè)實施“雙碳”目標既是形勢所需，也是提高競爭力的必然選擇。應(yīng)堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”原則[7]，以優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)為抓手，推廣新能源、新裝備、新技術(shù)、新工藝，使我國的交通運輸?shù)玫礁哔|(zhì)量、更加安全、更加便捷、更加智能、更加經(jīng)濟、更可持續(xù)的發(fā)展。

 

優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)，切實提高效能

 

交通運輸是一個復(fù)合系統(tǒng)工程，涉及人、運輸工具、運輸能力、基礎(chǔ)設(shè)施、動力體系等。人流、物流需求的實現(xiàn)需要各種交通運輸工具及相關(guān)設(shè)施（如公路、鐵路、水路、航路）配合。在這一過程中既要消耗能源（包括油氣、電力、電池以及氫、醇醚類新型能源），也要排放尾氣和二氧化碳等。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建人—車—路和諧的交通運輸關(guān)系是切實提高能效、實現(xiàn)減污降碳的關(guān)鍵。

 

優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展多式聯(lián)運至關(guān)重要。單位公路貨運量的能源消耗是單位鐵路貨運量的4～5倍[8]，因此，要優(yōu)化干線鐵路集疏運體系，推動“公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”，削減大宗貨物和中長途貨物運輸?shù)哪芎暮吞寂欧?。要大力發(fā)展高鐵快遞，減少重型卡車的使用。要調(diào)整交通運輸?shù)挠媚芙Y(jié)構(gòu)，提高電氣化水平，以減少污染物和溫室氣體的排放。要推動清潔能源的應(yīng)用，開展純電動、氫燃料電池、可再生合成燃料等的車船試點。要推進鐵路電氣化、機場運行電動化，船舶靠港用電化改造。要鼓勵使用換電模式，推廣可持續(xù)航空燃料[9]。要建立健全車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，解決人流和物流需求、中轉(zhuǎn)場所、貨物倉儲、路線選擇等問題，構(gòu)建完善、合理、便捷的城鄉(xiāng)公共交通體系，提高非機動車出行的比例，推動綠色出行。

 

建成完善的交通運輸設(shè)施，提高資源利用效率

 

促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，是降低污染物和碳排放總量、強度的關(guān)鍵。交通運輸設(shè)施具有自然壟斷性，最大化共享是提高效率的內(nèi)在要求。人工智能技術(shù)與精密制造的推廣應(yīng)用，為交通運輸運營和服務(wù)共享創(chuàng)造了條件。數(shù)字孿生技術(shù)在云端智能調(diào)度的運用，有助于推動交通運輸運營、維護和服務(wù)信息共享，提高交通運輸?shù)馁Y源利用效率和效益。

 

循環(huán)經(jīng)濟是一種創(chuàng)新性的經(jīng)濟增長模式，是對傳統(tǒng)增長模式的根本性變革。要在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和廢物鏈各環(huán)節(jié)盡可能利用一切可以循環(huán)利用的廢物或副產(chǎn)品；研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)久耐用的交通運輸工具，減少用后就棄的“線性經(jīng)濟”行為。在確保安全的前提下，持續(xù)推廣新材料、新工藝、新技術(shù)應(yīng)用，推動交通運輸工具輕量化、適用化。在公路、鐵路、橋梁、隧道、機場、碼頭等的建設(shè)中，盡可能利用可循環(huán)的物質(zhì)材料。在公路建設(shè)中，通過綜合考慮線位選擇、土方處理、排水防護、橋隧結(jié)構(gòu)選型、互通布局及服務(wù)設(shè)施等方面[10]，采用生態(tài)混凝土邊坡防護、三維植被防護網(wǎng)等結(jié)構(gòu)。引入“植被防護+分布式光伏發(fā)電”的方式，降低對動物棲息地和遷徙路線的影響。對廢棄尾礦、建筑垃圾開展制備再生混凝土骨料等的再利用，將制備產(chǎn)品用于透水磚、非機動車道等荷載要求低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[11]；統(tǒng)籌利用運輸通道線位、土地、停車場等交通資源，鼓勵不同方式、不同等級線性設(shè)施共建共享。

 

推動設(shè)計建設(shè)和運行標準化，采用先進納米材料，推動公路、鐵路、橋梁、隧道等標準化設(shè)計、工業(yè)化建造、裝配化施工和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，降低工程建設(shè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、施工和安裝中的人工和燃油消耗。要以數(shù)字化提升工程施工質(zhì)量，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和使用壽命。企業(yè)、集團、行業(yè)乃至整個系統(tǒng)的節(jié)能減排降碳工作要依次推進，算清燃油、煤炭和天然氣使用的范圍一排放，核算使用電力產(chǎn)生的范圍二排放，加強供應(yīng)鏈上的范圍三排放管理，以實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長的協(xié)同[12]。

 

推廣應(yīng)用高效清潔的交通運輸工具，減少碳排放

 

推進清潔運輸工具及其動力使用，提高電氣化水平，有助于降低交通運輸污染物和減少二氧化碳排放。目前，公交優(yōu)先戰(zhàn)略、綠色出行、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃等持續(xù)推進；乘用車、輕型商用車、中型貨車和鐵路電氣化實現(xiàn)“雙碳”目標的路徑較為清晰；營運車輛的能耗排放限值準入標準、能效標識體系逐步完善。下一步，在新造船舶方面，應(yīng)引入能效設(shè)計指數(shù)，以引導(dǎo)整個行業(yè)選擇和使用更高能效的車船。在新能源領(lǐng)域，應(yīng)完善新能源汽車購買和應(yīng)用環(huán)節(jié)的激勵政策，逐步放開購買限制，以實現(xiàn)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出的目標要求。同時，應(yīng)加快老舊交通運輸工具更新改造，并探索甲醇、氫、氨等新型動力以及液化天然氣動力在船舶中的應(yīng)用；加強高速公路服務(wù)區(qū)等場所的快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并鼓勵采用更為靈活的換電模式。

 

在碳達峰碳中和目標的牽引下，交通運輸各要素將迎來迭代升級。未來的交通運輸不僅包括以共享平臺為載體的共享交通，還包括交通運輸運營、維護和服務(wù)等。要加強鐵路、公路、水路、民航等的運輸設(shè)施、運輸裝備、運輸服務(wù)等全鏈條的綠色管理，創(chuàng)新治理模式，打通現(xiàn)有數(shù)據(jù)間的聯(lián)系，形成“交通業(yè)態(tài)一張圖、交通管理一張網(wǎng)”，與停車場、充電樁、換電站等終端銜接起來，最終形成多業(yè)態(tài)協(xié)同融合的“人車路云網(wǎng)”體系[13]。

 

促進交通運輸業(yè)綠色低碳發(fā)展的對策建議

 

從經(jīng)濟學角度看，交通運輸業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，一是以盡可能少的能耗、物耗、碳排放支撐同樣的人流物流；二是以創(chuàng)新驅(qū)動交通運輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展，推進交通運輸成本低量化；三是推行綠色低碳出行，從需求側(cè)減少交通運輸需求增長壓力。

 

統(tǒng)籌規(guī)劃，以系統(tǒng)思路推動交通運輸碳達蜂碳中和

 

在交通運輸建設(shè)、運營、管理和服務(wù)的不同階段，目標任務(wù)不同。《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確了中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量交通發(fā)展的內(nèi)涵，對基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、碳減排和新能源使用等方面做了分門別類的安排。2020年7月，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局4部門發(fā)布了《貫徹落實＜中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見＞的實施意見》[14]，要求將碳達峰碳中和交通運輸工作目標要求全面融入各地區(qū)交通運輸中長期發(fā)展規(guī)劃，制定符合實際的實施方案，包括采用什么交通工具，使用什么動力，如何影響并改善居民生產(chǎn)生活等。應(yīng)進一步強化交通運輸專項規(guī)劃支撐，加強與各級各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳，如期實現(xiàn)碳達峰碳中和遠景目標，推動交通運輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐實現(xiàn)交通運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)對交通運輸體系進行動態(tài)評價。我國交通運輸仍處于發(fā)展過程中，交通運輸資源與交通工具會不斷變化；要不斷校正交通運輸條件使之與實際情況相符，求解不同條件下的最佳交通運輸路線或最佳解決方案。應(yīng)從增加供應(yīng)和滿足需求兩端發(fā)力，深挖運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力，充分發(fā)揮交通運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，加快推進具有多式聯(lián)運功能的貨運樞紐和物流園區(qū)建設(shè)。隨著高鐵、電動汽車和城市軌道交通的發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通體系和能源體系，不僅要考慮能源品種及其保障程度，還要依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動來提高效率，以交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

 

加強集成創(chuàng)新，實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效

 

健全碳達峰碳中和工作的技術(shù)體系，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高支撐能力，賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型。如果基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、重大裝備制造技術(shù)、公共服務(wù)平臺等不能取得實質(zhì)性突破，減污降碳協(xié)同增效目標難以實現(xiàn)。應(yīng)把綠色目標、技術(shù)經(jīng)濟目標等作為交通運輸重大專項的必選內(nèi)容、規(guī)定動作而不能是自選動作，促進交通運輸技術(shù)支撐體系的迭代升級。

 

構(gòu)建數(shù)字物流體系。交通運輸網(wǎng)絡(luò)中的要素只有通過數(shù)字化升級才能互聯(lián)互通，形成一體化的智能交通運輸運行和管理方案?！缎履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出，到2025年我國新能源汽車銷量要占當年汽車總銷量的25%；2035年，要體驗到經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)[15]。因此，要通過智能畫像和大數(shù)據(jù)輔助決策對交通運輸中的線路、配載、車型、時間窗口等進行調(diào)度，利用人工智能技術(shù)，推動自動駕駛車發(fā)展，以實現(xiàn)交通運輸方案最優(yōu)化，最大限度減少運行排放。

 

利用信息化技術(shù)，構(gòu)建以人為本的綠色低碳交通運輸體系

 

倡導(dǎo)以人為中心的智慧交通是未來交通的發(fā)展方向。保證出行安全、提升出行效率、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是交通領(lǐng)域的三個關(guān)鍵命題。一是通過共建智慧交通方案，提升交通智能化水平，通過“人車路云網(wǎng)”動態(tài)連接，“形成交通態(tài)勢一張圖、交通管理一張網(wǎng)”，為用戶提供一站式服務(wù)，減少出行風險，帶來更好的出行體驗。二是加強交通部門間合作聯(lián)動，借助大數(shù)據(jù)拓展服務(wù)模式，調(diào)配供給與需求的關(guān)系，通過給用戶構(gòu)建一整套高效的出行服務(wù)，提高資源利用率和出行效率。三是在交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)融合的同時，進一步深化各相關(guān)主體的協(xié)作，發(fā)揮科技在推動綠色出行方面的積極作用，推進實現(xiàn)交通更便捷、資源更高效、環(huán)境更友好。

 

發(fā)揮“兩手”作用，形成“雙碳”目標實施的長效機制

 

推進交通運輸綠色低碳發(fā)展，發(fā)揮好市場機制和政府的作用必不可少。要將交通運輸“雙碳”目標任務(wù)全面融入各地交通運輸中長期發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃引領(lǐng)，協(xié)同行動路徑，形成系統(tǒng)完善的制度支撐體系；也要充分釋放市場活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一方面，企業(yè)作為行為主體和供給方，應(yīng)將企業(yè)社會責任融入產(chǎn)品設(shè)計和用戶服務(wù)中，帶動其他終端提供低碳環(huán)保的服務(wù)；另一方面，也應(yīng)倡導(dǎo)綠色出行，從需求端減輕交通運輸?shù)膲毫?，最終讓綠色出行成為全社會的共識。

 

我國“雙碳”目標的提出，既為交通運輸業(yè)綠色低碳發(fā)展帶來了機遇，也帶來了一系列挑戰(zhàn)。我國交通運輸業(yè)應(yīng)當抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，化壓力為動力，為交通運輸碳達峰碳中和探索新途徑，加快交通運輸?shù)木G色化、智慧化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化交通強國，并為清潔美麗的世界貢獻中國智慧、中國方案和中國范例。