根據(jù)中國新一輪國家自主貢獻目標承諾，“至2035年，中國旨在實現(xiàn)全經(jīng)濟范圍內(nèi)溫室氣體凈排放量較峰值水平降低7%至10%的目標，并力求實現(xiàn)更佳成效”。按照這個目標承諾，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體排放控制，需要全面審視和深度分析，目標實現(xiàn)也當然面臨治理挑戰(zhàn)。

 

一

 

何謂全經(jīng)濟范圍內(nèi)溫室氣體

 

 

 

全經(jīng)濟范圍溫室氣體，作為氣候和環(huán)境管理的重要領域，其范疇廣泛且復雜，不僅限于傳統(tǒng)認知中的二氧化碳（CO2），還涵蓋了甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）及三氟化氮（NF3）等六種溫室氣體。上述溫室氣體的排放源自多種經(jīng)濟活動，包括化石燃料的燃燒、農(nóng)業(yè)實踐、工業(yè)生產(chǎn)流程、化石燃料的勘探開采以及產(chǎn)品使用等環(huán)節(jié)。為有效應對溫室氣體排放的嚴峻挑戰(zhàn)，中國采取了一系列政策舉措，確立了“優(yōu)先控制二氧化碳，繼而拓展至非二氧化碳氣體”的治理方針。

 

 

二

 

中國全經(jīng)濟范圍內(nèi)溫室氣體排放現(xiàn)狀

 

 

 

近年來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消耗急劇增加，全經(jīng)濟范圍內(nèi)溫室氣體排放總量也隨之上升。根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，中國已成為全球最大的二氧化碳排放國。盡管在“十三五”期間，中國通過一系列政策措施成功降低了單位GDP碳排放強度，但絕對排放量仍居高位。

 

1

 

現(xiàn)有能源結構導致溫室氣體排放形勢嚴峻

 

中國當前面臨的主要能源結構挑戰(zhàn)在于，盡管政府近年來持續(xù)致力于推動清潔能源的廣泛應用與發(fā)展，化石能源消費占比居高不下，尤其是煤炭依然占據(jù)能源消費的主導地位。這一現(xiàn)狀直接導致了大氣中二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體及多種污染物質(zhì)的排放量持續(xù)處于高位，對生態(tài)環(huán)境和氣候變化構成了顯著壓力。

 

 

 

2

 

工業(yè)活動構成溫室氣體排放的主要來源之一

 

中國目前仍然處于工業(yè)化后期，工業(yè)活動構成了中國溫室氣體排放的主要來源之一，特別是在鋼鐵、水泥、化工等能耗密集型行業(yè)。這些行業(yè)在促進經(jīng)濟增長的同時，也產(chǎn)生了大量的二氧化碳排放。此外，工業(yè)過程中產(chǎn)生的非二氧化碳氣體（例如氟化氫、氮氧化物）同樣構成了重要的溫室氣體，對環(huán)境構成顯著影響。

 

 

3

 

農(nóng)業(yè)活動與土地利用轉型

 

構成了溫室氣體的重要源頭

 

農(nóng)業(yè)作業(yè)（諸如水稻栽培、畜牧業(yè)）及土地利用轉型（涵蓋森林砍伐、土地退化）構成了中國溫室氣體排放的重要源頭。這些實踐活動不僅導致了二氧化碳的大量生成，同時亦對自然碳儲存能力構成了影響。

 

 

 

4

 

交通領域溫室氣體排放問題日益凸顯

 

鑒于經(jīng)濟發(fā)展帶來的交通業(yè)迅速發(fā)展，公路運輸、水上運輸和空中運輸快速發(fā)展，各類交通運輸工具，尤其是汽車數(shù)量迅速增加，中國交通領域所產(chǎn)生的溫室氣體排放問題日益凸顯。特別是柴油驅(qū)動車輛及重型卡車等高排放車型，已成為不容忽視的溫室氣體排放源。

 

 

 

三

 

中國實現(xiàn)全經(jīng)濟范圍內(nèi)

 

溫室氣體排放控制目標面臨艱巨挑戰(zhàn)

 

 

 

作為世界上最大的溫室氣體排放國，中國實現(xiàn)2035年溫室氣體控制目標必將面臨諸多挑戰(zhàn)，但首要難點在于其作為總量控制指標，與以往國家自主貢獻的“強度指標”存在顯著差異。這要求明確縮減溫室氣體排放總量的具體幅度，對管理提出了更高的要求。加之，二氧化碳排放需在2030年前達峰已屬挑戰(zhàn)重重，而確保全經(jīng)濟體系內(nèi)溫室氣體全面達峰的任務更為艱巨，達峰后確保按目標要求下降則顯得更加艱難。

 

 

1

 

經(jīng)濟轉型與低碳目標并行

 

中國正面臨著在維持經(jīng)濟增長的同時推進低碳轉型的艱巨挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間存在著固有的矛盾，如何在兩者之間尋找一個平衡點，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一大難題。

 

 

 

2

 

技術難度與資金瓶頸并存

 

清潔能源技術的研發(fā)與應用需要巨額的資金支持。然而，技術的成熟度不足以及高昂的成本限制了清潔能源的廣泛應用。此外，國際資金和技術合作亦面臨諸多不確定性，增加了技術實現(xiàn)的難度。

 

 

 

3

 

政策法規(guī)完善與有效執(zhí)行同在

 

盡管中國已出臺了一系列環(huán)保政策和法規(guī)，但還需要與時俱進和持續(xù)完善，尤其在實際執(zhí)行過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。地方保護主義及企業(yè)違法成本低等問題嚴重影響了政策效果，阻礙了環(huán)保法規(guī)的有效實施。

 

 

 

4

 

社會認知與參與度尚顯不足

 

公眾對氣候變化的認識尚顯不足，節(jié)能減排的意識和行動亟待加強。此外，社會各界在應對氣候變化方面的參與度不高，缺乏有效的協(xié)作機制，這在一定程度上阻礙了氣候行動的推進。

 

 

 

四

 

中國實現(xiàn)全經(jīng)濟范圍內(nèi)溫室氣體

 

排放控制目標需要全方位出手

 

 

 

鑒于溫室氣體排放峰值的具體數(shù)值尚未最終敲定，要確保至2030年及以后，全口徑溫室氣體排放量能夠減少7%至10%，此任務無疑需要社會各界及各行各業(yè)攜手并進，采取更為積極主動且高效的減排舉措。

 

 

 

在全球氣候變化的大背景下，溫室氣體排放已成為國際社會關注的焦點。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和第二大經(jīng)濟體，其經(jīng)濟活動對全球溫室氣體排放格局具有重要影響。邁向綠色低碳未來之路雖然充滿挑戰(zhàn)但前景光明，面對全球氣候變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，中國將堅定不移地走綠色低碳發(fā)展之路，不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，為構建人類命運共同體貢獻中國智慧和力量。

 

 

可以想象，全經(jīng)濟范圍溫室氣體的治理工作是一項復雜而艱巨的任務。通過明確治理方針、發(fā)布相關政策舉措以及應對挑戰(zhàn)和困難，中國正逐步推動這一目標的實現(xiàn)。未來，隨著技術的不斷進步和政策的不斷完善，我們有理由相信，全經(jīng)濟范圍溫室氣體的排放將得到有效控制，為全球氣候治理作出積極貢獻。

 

 

1

 

完善溫室氣體排放控制制度體系

 

中國已明確制定“雙碳”戰(zhàn)略，出臺了一系列二氧化碳排放控制政策，也相繼發(fā)布了《甲烷排放控制行動計劃》及《工業(yè)領域氧化亞氮排放控制行動計劃》等一系列政策舉措。這些政策旨在全面審視和條理化管理各類溫室氣體的排放。通過這一方針的落實，不僅有助于明確減排路徑，還能促進社會各界對溫室氣體排放問題的共同關注與行動。

 

 

 

2

 

優(yōu)化能源消費結構

 

加快煤炭消費轉型升級，大力發(fā)展風能、太陽能等可再生能源。通過政策引導和市場化機制，降低煤炭消費占比，提高清潔能源比重。同時，加強能源基礎設施建設，提高能源供應的可靠性和穩(wěn)定性。

 

 

 

3

 

推進產(chǎn)業(yè)升級與轉型

 

通過技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，降低高耗能行業(yè)的碳排放強度。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術，實施節(jié)能減排改造。同時，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

 

4

 

加強農(nóng)業(yè)與土地利用管理

 

優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構，推廣節(jié)水灌溉、有機肥使用等低碳農(nóng)業(yè)技術。加強森林資源保護和管理，提高森林覆蓋率。同時，通過土地整治和生態(tài)修復工程，改善土地利用格局。

 

 

 

5

 

發(fā)展公共交通與新能源汽車

 

加大公共交通投入力度，提高公共交通服務水平、擴大覆蓋面。鼓勵新能源汽車的研發(fā)和使用，降低汽車尾氣排放。同時，加強交通擁堵治理和提升交通管理信息化水平。

 

 

 

6

 

加強國際合作與交流

 

積極參與全球氣候變化治理體系，加強與國際組織、發(fā)達國家的合作與交流。引進先進技術和資金，共同應對全球氣候變化挑戰(zhàn)。同時，加強南南合作和區(qū)域合作，推動全球綠色低碳發(fā)展進程。

 

 

 

7

 

提高公眾意識與參與度

 

通過媒體宣傳、教育引導等方式提高公眾對氣候變化的認知度和參與度。鼓勵社會各界積極參與節(jié)能減排行動和綠色低碳生活方式的推廣與實踐。同時，建立有效的激勵機制和獎懲制度，激發(fā)全社會的參與熱情和創(chuàng)新活力。