對于如何推動碳市場向更成熟發(fā)展，多位業(yè)內(nèi)專家均表示，支持金融機構有序參與碳市場交易發(fā)展碳金融。祁星建議，有序引入金融機構參與交易加快推出碳金融衍生產(chǎn)品，為市場提供流動性和做市服務。加強市場交易監(jiān)管，研究完善市場交易規(guī)則，提升交易活躍度。

 

不過，趙廷辰表示，要確保碳價格不能上漲過快過高，而是應平穩(wěn)有序上升至合理位置。在政策起步階段，對金融產(chǎn)品投資碳市場的總額應予以控制，避免資金“一窩蜂”涌入碳市場造成投機行為。他建議，如果出現(xiàn)碳價格過快上漲，應及時通過收緊金融產(chǎn)品投資碳市場額度、增加CCER配額參與碳市場規(guī)模等措施予以對沖，及時遏制市場過熱。

 

放眼全國，碳金融的發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)。例如，碳排放權法律屬性有待明確?！吨腥A人民共和國民法典》等法律法規(guī)未對碳排放權是動產(chǎn)還是權利、碳排放權是否可質(zhì)押等問題作出明確規(guī)定，以碳排放權設置質(zhì)押存在先天不足。又如，金融機構不能直接參與全國碳市場交易，如果遇到碳排放權質(zhì)押貸款違約，金融機構只能被動依靠第三方處置押品，可能導致金融資產(chǎn)受損。

 

從國際經(jīng)驗方面，歐盟碳市場為全球碳市場金融屬性的完善提供了參考。“一方面，歐盟碳市場建立了與金融結(jié)合的法律制度，明確了碳排放權作為金融工具的地位，并將碳排放權及其衍生品的交易納入金融監(jiān)管，形成了以碳排放配額期貨、期權為核心的碳衍生品交易市場，碳期貨產(chǎn)品市場交易量在整體碳市場中占比超90%；另一方面，歐盟碳市場形成了豐富的碳交易產(chǎn)品結(jié)構和多層級的碳市場衍生品體系，吸引了控排企業(yè)、金融機構等多元化的市場主體參與交易，實現(xiàn)了市場主體的優(yōu)勢互補和功能協(xié)同，助力市場高效運轉(zhuǎn)和交易活躍。”中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院院長王遙介紹說。

 

此外，祁星還建議，穩(wěn)步擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍。對首次擴圍的三個行業(yè)，要做好緩沖期確認核查工作，明確分配交易機制與范圍，逐步參與市場配額交易，起好示范作用。優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎好的重點行業(yè)。根據(jù)“成熟一個，覆蓋一個”的原則，逐步納入更多行業(yè)，擴大市場覆蓋的排放量規(guī)模。

 

而對于正在發(fā)展的CCER市場，祁星認為，下一步應協(xié)調(diào)CEA與CCER的作用邊界，在制度設計上進一步明確CEA配額交易與CCER市場的功能定位和銜接規(guī)則，確保兩者互為補充、共同驅(qū)動減排。此外，著力建立對接國際、規(guī)范有效、公平透明的自愿減排交易市場，可提升中國碳市場的國際話語權和影響力，激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與減排。