近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《配額方案》），對2024、2025年度配額分配范圍和方法、配額發(fā)放、配額清繳、配額結(jié)轉(zhuǎn)等各項工作進行安排部署。

 

《配額方案》發(fā)布后，將下發(fā)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度配額，重點排放單位將于年內(nèi)完成首次配額清繳。已經(jīng)購買了2024年度及其之前年度配額的鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)，需要按照配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，將相關(guān)配額結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額。

 

與此同時，化工、石化、民航、造紙等行業(yè)擴圍前期準備工作已啟動，將按照“成熟一個、納入一個”的原則穩(wěn)步推進，旨在實現(xiàn)到2027年碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。

 

不設絕對總量上限 以確保行業(yè)發(fā)展空間

 

《配額方案》突出管控重點，體現(xiàn)“抓大放小”原則。在溫室氣體覆蓋范圍上，聚焦生產(chǎn)過程中的直接排放，即化石燃料燃燒、工業(yè)過程反應等產(chǎn)生的溫室氣體，不覆蓋因外購電力、熱力導致的間接排放。在配額分配范圍上，精準鎖定每個行業(yè)碳排放最集中的生產(chǎn)企業(yè)，包括高爐—轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、擁有水泥熟料生產(chǎn)線的企業(yè)和擁有鋁電解工序的企業(yè)，這些企業(yè)的碳排放量占各自行業(yè)全流程碳排放的98%以上。而對于碳排放量相對較少的獨立電爐短流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、獨立鋼壓延加工企業(yè)，則暫不納入配額管理。

 

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司負責人表示，企業(yè)配額量與其實際產(chǎn)出量動態(tài)掛鉤，不設絕對的碳排放總量上限，確保了行業(yè)發(fā)展的必要空間。通過科學設定行業(yè)基準，總體上可以使單位產(chǎn)品碳排放越低的企業(yè)，其配額盈余率越高，從而形成明確的減排激勵機制。

 

惠譽常青研究、評級及意見聯(lián)席董事岳茜對《中國能源報》記者表示，由于溫室氣體排放核算僅計入生產(chǎn)過程的直接排放，不含外購電力等間接排放，這將激勵企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程、應用低碳技術(shù)和更新減排設備，如鋼鐵行業(yè)采用電爐煉鋼、氫氣直接還原鐵等工藝，推動深度脫碳而非僅依賴外購綠色能源降低整體排放。

 

在DNV可持續(xù)發(fā)展服務副總監(jiān)栗廣宇看來，《配額方案》通過“強度控制+產(chǎn)出掛鉤”的科學設計，既落實“加快建設新型能源體系”的戰(zhàn)略部署，又兼顧實體經(jīng)濟發(fā)展需求，不設絕對總量上限卻以精準基準形成減排約束，彰顯制度創(chuàng)新的靈活性與有效性。

 

“碳配額分配作為一種碳約束工具，將重塑鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)成本結(jié)構(gòu)，加速低效中小產(chǎn)能出清，同時聯(lián)動下游全鏈條，推動產(chǎn)業(yè)升級與供給側(cè)優(yōu)化，契合新質(zhì)生產(chǎn)力培育、經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)強化與中國減排承諾履行的需求。”栗廣宇對記者說。

 

進一步加強碳排放 數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程管理

 

碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳市場建設的根基，也是全國碳市場建設不可逾越的底線和紅線。為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部采取措施加強數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程管理，包括進一步健全核算報告核查制度體系，不斷加強數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查，持續(xù)提升企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算能力。

 

比如，在持續(xù)提升企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算能力方面，以督促企業(yè)編制年度“數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案”為抓手，推動企業(yè)建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)部管理制度，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算、月度存證、年度排放報告編制等行為。將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案編制和執(zhí)行情況作為企業(yè)分級分類管理的重要依據(jù)，有針對性地確定監(jiān)管重點。加強對企業(yè)技術(shù)幫扶和政策宣貫，會同市場監(jiān)管部門緊盯碳排放關(guān)鍵計量器具配備、使用和管理。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術(shù)手段，通過區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等方式提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

中國環(huán)境科學研究院副院長陳勝指出，2025年全國碳市場首次擴容后，預計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上，溫室氣體種類擴展至二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類，碳排放核算方法的復雜度顯著提高，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)控將面臨更大挑戰(zhàn)。在此背景下，構(gòu)建科學、透明、國際接軌的碳核查制度規(guī)則，可有效提升碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)控水平，確保“碳排放底賬”真實、準確、全面，為我國碳市場健康有序發(fā)展、引領(lǐng)全球氣候治理提供重要支撐。

 

有序擴大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類

 

《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設的意見》對碳排放權(quán)交易市場進一步擴圍提出明確要求。

 

基于此，生態(tài)環(huán)境部近期表示已啟動化工、石化、民航、造紙等行業(yè)擴圍前期準備工作。一方面，推進歷史數(shù)據(jù)治理。為摸清化工、石化、民航、造紙等行業(yè)的排放情況，對2013年以來相關(guān)行業(yè)企業(yè)碳排放報告進行收集整理，相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)過核查，具備了針對性解決碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的條件，為科學合理確定配額總量和分配方案奠定了基礎。另一方面，加快編制“一攬子”技術(shù)文件。目前，生態(tài)環(huán)境部已組織相關(guān)單位研究起草化工、石化、民航、造紙行業(yè)的配額分配方案、核算報告指南、核查技術(shù)指南等配套技術(shù)文件，為擴圍工作做好技術(shù)保障。同時針對擴圍工作需要，從提升監(jiān)管能力、擴大系統(tǒng)容量、提高數(shù)智化水平、保障數(shù)據(jù)安全等方面對全國碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)三大系統(tǒng)進行升級改造，提升基礎設施平臺保障能力。

 

“我們堅持‘成熟一個、納入一個’的原則，根據(jù)行業(yè)發(fā)展狀況、降碳減污貢獻、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。在現(xiàn)有覆蓋范圍基礎上，將覆蓋范圍逐步擴展至化工、石化、民航、造紙等行業(yè)。到2027年，碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。”生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司負責人表示。