減污降碳是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要舉措。2024年甘肅白銀市高新區(qū)入選生態(tài)環(huán)境部的第一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點名單。人民銀行白銀市分行立足白銀市資源型城市特點，堅持多層次推進金融支持減污降碳的工作思路，多措并舉做好綠色金融與轉型金融有效銜接，推進金融支持減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作，取得了初步成效。

 

主要做法及成效

 

一是健全多主體協(xié)同機制，形成工作合力。人民銀行白銀市分行牽頭組建以白銀市各相關機構為成員的金融支持減污降碳工作專班，形成“橫向互聯(lián)、縱向貫通、內外協(xié)作”的工作機制。2024年聯(lián)合有關部門商討制定《白銀市綠色金融支持減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點方案》，2025年制定《白銀市綠色金融與轉型金融協(xié)同機制實施方案》作為補充配套政策，進一步完善了試點工作的政策支撐體系。

 

二是實行降“碳”即降“本”機制，推動綠色貸款增量擴面。提出“降碳即降成本”的轉型金融服務工作理念，積極指導金融機構針對減污降碳企業(yè)和項目的相關產(chǎn)業(yè)特點，在貸款額度、貸款利率、還款方式等方面給予傾斜，不斷豐富轉型金融“工具箱”，滿足企業(yè)低碳轉型多樣化融資需求。

 

三是推動信息共享機制，精細化建立減污降碳項目庫。與生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合梳理了60個減污降碳項目，建立了包含項目類型、項目內容、融資需求、融資對接在內的《白銀市綠色金融支持減污降碳協(xié)同創(chuàng)新項目庫》，分為水環(huán)境協(xié)同、大氣協(xié)同、能源協(xié)同、工業(yè)協(xié)同、多元協(xié)同五大類，動態(tài)更新并向轄內市縣兩級金融機構推送。目前庫內85%的項目已實現(xiàn)融資對接，累計完成授信114.6億元，已發(fā)放貸款16.4億元。

 

四是建立示范引領機制，制定《銅行業(yè)轉型金融實施指南》。發(fā)揮轄內大型工業(yè)企業(yè)白銀有色集團資源優(yōu)勢，聯(lián)合制定《銅行業(yè)轉型金融實施指南》，征集意見修改后提交甘肅省金融學會準備在全省推廣。該指南覆蓋了界定條件、轉型金融政策、企業(yè)信息披露要求等，為企業(yè)、金融機構認定銅行業(yè)轉型項目提供參考依據(jù)。

 

五是探索創(chuàng)新積分“貸”合作機制，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)融資增信。組織召開園區(qū)企業(yè)“創(chuàng)新積分制”工作推進會，與高新區(qū)管委會簽訂《“創(chuàng)新積分貸”戰(zhàn)略合作協(xié)議》，鼓勵金融機構開發(fā)“企業(yè)創(chuàng)新積分貸”專項金融產(chǎn)品，引導金融機構采信積分評價結果，為園區(qū)減污降碳企業(yè)融資提供增信支持，緩解融資難、融資貴問題。

 

六是落實融資督導協(xié)調工作機制，靠前服務零距離對接企業(yè)。成立減污降碳融資對接督導組，跟進指導縣域減污降碳金融服務，對金融機構落實試點情況進行監(jiān)測、評估、通報。此外，督導組靠前服務，深入白銀高新區(qū)、劉川工業(yè)園對接減污降碳企業(yè)，宣講金融支持減污降碳政策，推薦綠色金融產(chǎn)品，促進銀企對接。

 

存在的問題

 

一是減污降碳項目風險高，轉型金融項目評估難。減污降碳項目通常具有較高的前期投資成本、較長的回報周期以及技術風險。大部分減污降碳企業(yè)的排污監(jiān)測體系還不完善，數(shù)據(jù)獲取難度較大，存在披露內容簡單、數(shù)據(jù)不完整、缺乏第三方驗證等問題。金融機構反映，對減污降碳這類轉型金融項目的環(huán)境效益評估和風險量化分析能力不夠，缺乏科學有效的風險評估模型和管理工具，難以準確衡量項目的潛在風險和收益。

 

二是金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新不足，激勵機制不健全。現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品和服務種類相對有限，缺乏針對碳掛鉤類個性化金融產(chǎn)品，部分金融機構有發(fā)展轉型金融的意識但沒有發(fā)展能力，難以滿足減污降碳項目多樣化的融資需求，限制了金融支持的深度和廣度。此外，缺乏對金融機構開展減污降碳領域金融業(yè)務的專項補貼、稅收優(yōu)惠、風險補償?shù)日咧С郑瑢е陆鹑跈C構的積極性不高。同時，減污降碳企業(yè)也難以獲得足夠的經(jīng)濟激勵來實施轉型項目，影響了金融機構參與轉型金融的意愿。

 

三是轉型金融領域人才缺乏，轉型金融標準落地困難。轉型金融涉及金融、環(huán)境、氣候、產(chǎn)業(yè)等多個領域的專業(yè)知識和技能，需要具備跨學科背景的復合型人才。由于相關專業(yè)人才缺乏，制定的轉型金融標準權威性受到一定質疑。此外，落后地區(qū)由于經(jīng)濟條件較差、企業(yè)成熟度較低，其減污降碳領域企業(yè)能耗值較高，與國家標準對接方面存在一定難度，制約了地方轉型金融標準的落地和實施效果。

 

對策建議

 

一是完善企業(yè)碳排放相關信息披露，建立轉型金融項目評估機制。加強對減污降碳領域企業(yè)碳排放信息披露的監(jiān)管力度，推動企業(yè)建立環(huán)境信息管理系統(tǒng)，制定詳細的碳排放信息披露指引，提高信息披露的及時性和準確性。如地方政府應整合各部門和企業(yè)的數(shù)據(jù)資源，探索建立統(tǒng)一的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計平臺，提高數(shù)據(jù)的共享和利用效率。金融機構應加強自身評估能力建設，加強對減污降碳項目環(huán)境效益和風險的量化分析，開發(fā)適合的評估模型和管理工具，提高對轉型項目風險識別、評估能力。

 

二是創(chuàng)新轉型金融產(chǎn)品和服務，優(yōu)化金融機構激勵機制。持續(xù)推動金融機構開展排污權、用水權、碳排放權等環(huán)境權益類質押融資，開發(fā)可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券，生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式貸款等，形成一批具備可復制性、可推廣性的金融支持減污降碳協(xié)同創(chuàng)新實踐案例。同時，政府可以通過設立增設減污降碳協(xié)同創(chuàng)新專項資金，對納入融資項目庫的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新項目進行財政資金支持，為金融機構融資風險提供一定比例的補償，降低其風險敞口，提高金融機構參與減污降碳項目的積極性。

 

三是推動地方轉型金融標準落地，加強復合型人才培養(yǎng)。加快構建省級統(tǒng)一的轉型金融標準體系，明確減污降碳項目的界定標準和分類方法，提高轉型金融標準的系統(tǒng)性、一致性、權威性和可執(zhí)行性，為轄內金融機構提供清晰的操作指南。同時，加強企業(yè)和金融機構的復合型人才培養(yǎng)，開設轉型金融和工業(yè)標準相關的課程培訓，輸送更多具備專業(yè)知識的人才，為地方轉型金融標準的制定和實施提供智力支持。

 

（作者單位：中國人民銀行白銀市分行）