關于推進綠色轉型

健全碳足跡管理體系的行動方案

（征求意見稿）

 

為深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，形成綠色低碳供應鏈和生產(chǎn)生活方式，根據(jù)黨中央、國務院關于全面推進美麗中國建設和健全產(chǎn)品碳足跡管理體系等系列政策制度的部署，結合我省實際，制定本行動方案。

一、總體目標

以習近平生態(tài)文明思想為指導，緊扣綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展主題，落實碳排放雙控政策，從全省重點產(chǎn)品碳足跡著手，建立健全碳足跡管理體系。到2027年，通過區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品碳足跡試點探索，初步建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，綠色低碳供應鏈建設成效初顯。到2030年，產(chǎn)品碳排放管理政策體系更加完備，綠色低碳供應鏈和生產(chǎn)生活方式基本形成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，助推碳達峰目標實現(xiàn)和美麗山東建設。

二、重點任務

（一）開展典型區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品碳足跡試點

1.深化區(qū)域碳足跡試點。在青島、東營、煙臺、聊城等市開展碳足跡計量核算、標識認證、分級管理、應用場景、綠色金融等方面工作創(chuàng)新，促進產(chǎn)品碳足跡管理與碳排放權交易機制、碳排放雙控制度銜接。支持其他市結合自身產(chǎn)業(yè)結構特點和發(fā)展情況，有序開展創(chuàng)新探索。鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中度高、碳足跡核算需求迫切的重點區(qū)域開展碳足跡試點，在因子背景數(shù)據(jù)庫（集）、認證管理、應用場景等方面，率先探索可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局）

2.開展典型行業(yè)和產(chǎn)品碳足跡試點。依托科研院所、行業(yè)協(xié)會，深化鋼鐵、輪胎、紡織、電解鋁行業(yè)碳足跡核算，開展石化和化工等基礎行業(yè)、基礎能源、交通運輸領域等碳足跡數(shù)據(jù)核算，選取汽車零部件、玻璃、家具、農(nóng)產(chǎn)品等高碳或外貿(mào)產(chǎn)品為重點，每年組織1—2個典型行業(yè)和部分重點企業(yè)，開展產(chǎn)品碳足跡核算試點，形成行業(yè)碳足跡因子背景數(shù)據(jù)集。到2027年，完成典型行業(yè)300個產(chǎn)品碳足跡核算；到2030年，完成600個產(chǎn)品碳足跡核算，形成100個左右成熟的本地化產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)集。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、青島海關、濟南海關）

（二）建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系

3.建設省級碳足跡因子背景數(shù)據(jù)庫。積極構建本地化碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，與國家數(shù)據(jù)庫形成有效銜接和補充。鼓勵研究機構、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)等，依法依規(guī)收集本地化產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)。開發(fā)產(chǎn)品碳足跡公共服務系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設、核算、認證、分級管理、場景應用、信息披露等功能一體化管理。建立碳排放氣象評估數(shù)據(jù)集。建立主管部門間數(shù)據(jù)共享機制，推動碳足跡核算數(shù)據(jù)與認證、商貿(mào)、碳市場、“兩高”項目核查、能源生產(chǎn)消費等數(shù)據(jù)資源共享、相互校驗、互為補充。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局，責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省氣象局）

4.積極推進產(chǎn)品碳足跡標識認證。結合全省重點行業(yè)產(chǎn)品綠色低碳發(fā)展和外貿(mào)出口需求，推進產(chǎn)品碳足跡標識認證體系建設。在東營、威海、青島、煙臺、濟寧、棗莊等市開展輪胎產(chǎn)品碳足跡標識認證試點，在濱州、聊城、煙臺、濰坊等市開展電解鋁產(chǎn)品碳足跡標識認證試點。推動碳足跡標識認證從重點企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，圍繞鋼鐵、紡織品、木業(yè)等重點領域拓展試點成果。鼓勵有意愿的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省級以上生態(tài)農(nóng)場開展農(nóng)業(yè)碳足跡標識試點。按照國家公布的碳足跡認證試點產(chǎn)品目錄，引導企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡量化及管理工作，積極申請產(chǎn)品碳足跡標識認證。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

5.積極參與標準體系建設。鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研院所及第三方機構等各類主體，聚焦鋼鐵、水泥、電解鋁、輪胎、啤酒、家電等行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品，積極參與研究制定團體標準、行業(yè)標準和國家標準。鼓勵有能力的大型國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)探索全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡量化方法，制定企業(yè)標準。推動企業(yè)標準、團體標準轉化為行業(yè)標準或國家標準。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委）

6.提升計量保障能力。綜合運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，鼓勵開展碳足跡智能計量器具的研制和應用，提升企業(yè)計量能力和碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。發(fā)揮國家碳計量中心（山東）作用，加強碳計量關鍵技術研究，試點推動碳排放計量審查工作，為企業(yè)提供專業(yè)化、多樣化碳計量服務。在碳足跡核算和因子數(shù)據(jù)庫建設中，優(yōu)先選用具有計量溯源性的數(shù)據(jù)，指導開展碳數(shù)據(jù)溯源性核驗。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳）

7.探索產(chǎn)品碳足跡分級管理制度。聚焦碳足跡分級評定、激勵約束和消費側支持保障等政策，開展產(chǎn)品碳足跡分級管理研究。探索建立分級管理機制，形成重點產(chǎn)品分級評定目錄，推出產(chǎn)品碳足跡等級標識，建立并逐步完善分級管理制度。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）

8.推動企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)應用。探索碳足跡數(shù)據(jù)在金融、綠色消費、碳普惠等領域的應用，實現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉型。鼓勵企業(yè)主動披露產(chǎn)品碳足跡信息。鼓勵上市公司和省屬國有企業(yè)發(fā)揮標桿示范作用，率先建立碳足跡管理制度，在保障數(shù)據(jù)安全的情況下，主動通過可持續(xù)發(fā)展報告等方式披露產(chǎn)品碳足跡核算結果和報告。支持引導投資機構、評級機構等將產(chǎn)品碳足跡納入環(huán)境、社會和治理（ESG）及可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、人民銀行山東省分行、山東證監(jiān)局）

（三）拓展產(chǎn)品碳足跡應用場景

9.制定產(chǎn)品碳足跡應用激勵政策。鼓勵各級有關部門強化產(chǎn)品碳足跡政策激勵，在能源、工業(yè)、住建、交通、農(nóng)業(yè)等領域對低碳產(chǎn)品予以支持。推動在綠色建材試點、綠色工廠建設中采信產(chǎn)品碳足跡認證和分級評定結果，支持符合條件的產(chǎn)品碳足跡標識認證企業(yè)參與政府質(zhì)量獎、好品山東、“泰山品質(zhì)”認證等評選。探索將產(chǎn)品碳足跡開展情況納入零碳工廠等評價體系。開展綠色低碳產(chǎn)品試點，依托零碳工廠建設等，打造山東“零碳產(chǎn)品”“零碳供應鏈”特色品牌。對碳足跡優(yōu)秀案例進行評選推介，發(fā)揮好示范帶動作用。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省能源局、省氣象局）

10.加大政府采購和綠色生活支持力度。鼓勵黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)加大低碳產(chǎn)品采購力度，探索將產(chǎn)品碳足跡有關要求納入政府采購需求相關制度。積極推進產(chǎn)品碳標識在家用電器、紡織品、新能源汽車、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等重點消費品領域的推廣應用，引導銷售商、商場和電商平臺等主體主動展示產(chǎn)品碳標識。創(chuàng)新交通運輸?shù)阮I域碳普惠激勵機制，支持在綠色出行等碳普惠場景中優(yōu)先采購和使用碳足跡較低產(chǎn)品。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局）

11.加大財政金融支持力度。充分發(fā)揮財政資金激勵作用，統(tǒng)籌現(xiàn)有政策對碳足跡工作給予適當支持。鼓勵金融機構開發(fā)碳足跡專項信貸產(chǎn)品，擴展金融服務領域。探索將碳足跡納入金融機構授信系統(tǒng)評價指標體系，將認證結果和企業(yè)降碳表現(xiàn)作為貸款審批、額度測算、期限設定、利率定價的重要參考，對獲證企業(yè)以及生產(chǎn)、銷售、購買碳標識產(chǎn)品的企業(yè)和個人提供優(yōu)質(zhì)金融服務。（牽頭單位：省財政廳、人民銀行山東省分行，責任單位：山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局）

（四）打造綠色低碳供應鏈

12.發(fā)揮頭部企業(yè)帶領作用。強化大型國有企業(yè)和標志性產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)碳足跡體系建設，在采購中同等條件下優(yōu)先選用低碳產(chǎn)品，引領產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色低碳轉型。建立健全重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡追溯體系，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈全流程高端化、綠色化且具備外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的低碳型企業(yè)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省國資委，責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、青島海關、濟南海關）

13.深入推進綠色化、低碳化、循環(huán)化改造。以重點行業(yè)綠色低碳轉型、零碳園區(qū)建設和園區(qū)循環(huán)化改造等為重點，聚焦綠色制造、能源低碳轉型、資源循環(huán)利用、低碳運輸?shù)葘嵤┙堤几脑欤苿訁^(qū)域供應鏈協(xié)同降碳。有序推動光伏、風電等可再生能源項目開發(fā)建設，鼓勵企業(yè)參與綠證交易、開展綠電直連，提高綠電消費比重。鼓勵資源再生利用企業(yè)、綠色能源使用企業(yè)開展碳足跡核算，參與綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（五）加強碳足跡管理能力建設

14.增強碳市場數(shù)據(jù)核算能力。強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管，全面提升碳市場碳排放核算的規(guī)范性、準確性和時效性，把好產(chǎn)品工序層級碳排放數(shù)據(jù)關，為建立完善碳足跡管理體系提供關鍵數(shù)據(jù)支撐，夯實碳排放雙控工作基礎。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

15.提高產(chǎn)品碳足跡管理服務水平。加強國際碳足跡相關政策、規(guī)則研判，及時關注外貿(mào)產(chǎn)品面臨的挑戰(zhàn)和企業(yè)訴求，不斷優(yōu)化完善政策機制。探索建設綠色跨境貿(mào)易服務平臺并同步建立相關指標體系，開展區(qū)域貿(mào)易綠色化水平的統(tǒng)計監(jiān)測及評價，進一步提升綠色貿(mào)易水平。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、青島海關、濟南海關，責任單位：省商務廳）

16.強化碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全。建立統(tǒng)一、規(guī)范的產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量評價規(guī)則，采用多源數(shù)據(jù)交叉驗證等方式提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。推動行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、研究機構等單位共同參與監(jiān)督產(chǎn)品碳足跡相關信息。建立產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)共享和安全保護機制，強化數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)交換環(huán)境安全可靠。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責任單位：省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局）

17.加強技術服務和支撐保障。開展碳足跡管理工作培訓和相關政策宣貫，提升相關人員業(yè)務能力。完善氣候變化監(jiān)測網(wǎng)絡，開展基于衛(wèi)星等技術的碳排放監(jiān)測與評估。構建產(chǎn)品碳足跡核算、評價、認證、管理、咨詢等服務產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批專業(yè)服務機構。適時籌備成立碳足跡專家委員會。依托省低碳發(fā)展聯(lián)盟、省碳足跡認證聯(lián)盟等組織，加強產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，突破低碳技術瓶頸，推動科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化應用。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責任單位：省市場監(jiān)管局、省科技廳、省氣象局）

18.推動國內(nèi)外合作交流。強化與國家行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會的上下聯(lián)動，加強與黃河流域等區(qū)域有關部門、認證機構、行業(yè)組織的合作交流。鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等積極參與國際標準規(guī)則制修訂，加強與歐盟、北美、日韓等重點出口國家（地區(qū)）的合作交流，推動產(chǎn)品碳足跡標識認證結果互認，探索開展“一審多證”，降低企業(yè)費用成本。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳，責任單位：省商務廳、青島海關、濟南海關）

三、保障措施

省直相關部門建立常態(tài)化工作聯(lián)動機制，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，定期組織開展會商，加強信息共享與政策協(xié)同，統(tǒng)籌推進碳足跡管理體系建設各項任務落實。省生態(tài)環(huán)境廳作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，每年組織制定年度工作要點，定期對方案實施情況進行總結評估，評估結果報省政府。各相關部門要加強與對口國家部委的溝通聯(lián)系，掌握國家層面的工作動態(tài)和具體安排，積極創(chuàng)新碳足跡管理政策機制，強化任務落實。各市結合本地產(chǎn)業(yè)結構特點創(chuàng)新政策舉措，推進區(qū)域碳足跡管理試點。