《關(guān)于推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型 健全碳足跡管理

體系的行動方案（征求意見稿）》編制說明

 

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型 健全碳足跡管理體系的行動方案（征求意見稿）》（以下簡稱《行動方案》）編制情況說明如下。

一、編制背景

碳足跡是指個(gè)體、組織、國家、產(chǎn)品等特定對象，在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接導(dǎo)致的溫室氣體排放量和清除量之和，以二氧化碳當(dāng)量表示。黨中央、國務(wù)院高度重視碳足跡工作，將構(gòu)建“產(chǎn)品碳足跡管理體系”作為深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，先后在黨的二十屆三中、四中全會和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等文件中對碳足跡工作提出明確要求。在“雙碳”戰(zhàn)略和全球綠色貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)背景下，產(chǎn)品碳足跡管理已成為幫助企業(yè)應(yīng)對國際綠色貿(mào)易新形勢、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要政策工具。為加快建立碳足跡管理體系，2024年5月，生態(tài)環(huán)境部等15部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡管理體系，并鼓勵有條件的省市基于自身實(shí)際開展產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)。我省作為工業(yè)大省、能耗大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)路徑依賴深，亟須通過碳足跡管理推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

二、編制依據(jù)

（一）黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系”。

（二）黨的二十屆四中全會公報(bào)要求“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”“建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動引領(lǐng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度”。

（三）2023年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出“構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系”。

（四）2024年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度”。

（五）2024年7月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，將“加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系”列為碳排放雙控制度體系的七大任務(wù)之一，并提出了制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)碳足跡數(shù)據(jù)庫建設(shè)、建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度等具體任務(wù)舉措。

三、編制過程

（一）2024年12月，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于開展碳足跡試點(diǎn)的通知》，選取青島、煙臺、聊城開展城市碳足跡管理試點(diǎn)，選取鋼鐵、電解鋁、紡織、輪胎開展行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算試點(diǎn)，推進(jìn)省級碳足跡因子數(shù)據(jù)庫和碳足跡標(biāo)識體系建設(shè)等試點(diǎn)工作。

（二）2025年8月，根據(jù)碳足跡試點(diǎn)推進(jìn)情況和省內(nèi)外調(diào)研情況，形成《關(guān)于推進(jìn)我省碳足跡管理工作的研究報(bào)告》，為我省推進(jìn)碳足跡管理體系建設(shè)提出路徑建議，并啟動《行動方案》編制工作。

（三）2025年9月至10月中旬，編制形成《行動方案》初稿，先后兩次邀請省有關(guān)部門座談交流，會同人民銀行山東省分行召開碳足跡金融支持政策座談會，并赴生態(tài)環(huán)境部氣候司進(jìn)行專題匯報(bào)，最終形成《行動方案》征求意見稿。

（四）10月23日，征求了各市人民政府和省有關(guān)部門意見，11月13日，再次征求省有關(guān)部門意見建議，并根據(jù)有關(guān)意見修改完善。

四、主要內(nèi)容

《行動方案》主要思路為：在深化我省前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過重點(diǎn)行業(yè)碳足跡核算、因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)、分級管理和場景應(yīng)用等工作，推動構(gòu)建我省碳足跡管理體系，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。主要包括總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施三部分：

（一）總體目標(biāo)

明確了2027年和2030年度工作目標(biāo)。其中，到2027年，通過區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)探索，初步建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)成效初顯。到2030年，產(chǎn)品碳排放管理政策體系更加完備，綠色低碳供應(yīng)鏈和生產(chǎn)生活方式基本形成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，助推碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和美麗山東建設(shè)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

包括開展典型區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)，建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，拓展產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景，打造綠色低碳供應(yīng)鏈，加強(qiáng)碳足跡管理能力建設(shè)等五部分。

開展典型區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)。首先，在現(xiàn)有城市碳足跡試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化試點(diǎn)，并鼓勵自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)等開展試點(diǎn)探索。其次，繼續(xù)深化行業(yè)碳足跡試點(diǎn)，主要從產(chǎn)業(yè)鏈上下游和行業(yè)范圍兩個(gè)方面拓展，并提出到2027年，完成典型行業(yè)300個(gè)產(chǎn)品碳足跡核算；到2030年，完成600個(gè)產(chǎn)品碳足跡核算。

建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系。主要從碳足跡背景因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)、產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、計(jì)量保障能力、碳足跡分級管理、碳排放數(shù)據(jù)應(yīng)用等六個(gè)方面提出具體任務(wù)舉措。

拓展產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景。主要從產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用激勵政策、政府采購和綠色生活支持、財(cái)政金融支持等三個(gè)方面拓展碳足跡應(yīng)用場景，暢通碳足跡應(yīng)用渠道。

打造綠色低碳供應(yīng)鏈。主要聚焦大型國有企業(yè)和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，推動碳足跡體系建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，以典型行業(yè)、園區(qū)為重點(diǎn)，推動實(shí)施綠色化、低碳化、循環(huán)化改造，推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

加強(qiáng)碳足跡管理能力建設(shè)。聚焦碳市場數(shù)據(jù)核算、碳足跡貿(mào)易政策研判、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全、技術(shù)服務(wù)和支撐保障、國內(nèi)外合作交流等5個(gè)方面提升碳足跡管理服務(wù)能力。

（三）保障措施

主要明確各級各部門的職責(zé)和工作機(jī)制等。其中，省生態(tài)環(huán)境廳作為全省碳足跡管理體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，每年組織制定年度工作要點(diǎn)，對方案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估，評估結(jié)果報(bào)省政府。