目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，我國已經(jīng)構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，取得了舉世矚目的成就。與此同時，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型作為一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，當前仍面臨不少瓶頸和挑戰(zhàn)。建議在“十五五”時期進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)型路徑，強化“雙碳”政策協(xié)同，健全綠色低碳發(fā)展機制。

 

　　一、健全綠色低碳發(fā)展機制，完善制度基礎(chǔ)。進一步健全“雙碳”相關(guān)法律法規(guī)體系，制定應(yīng)對氣候變化和“雙碳”工作的專項立法計劃，加快立法進程。加快形成碳總量引領(lǐng)的碳排放管理制度，構(gòu)建國家碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)框架。加快碳市場機制建設(shè)，逐步將更多行業(yè)納入強制碳市場；構(gòu)建科學透明的碳數(shù)據(jù)體系和統(tǒng)一嚴格的監(jiān)管體系。

 

　　二、提高綠色低碳發(fā)展政策協(xié)同，強化政策支撐。探索建立區(qū)域間“聯(lián)合達峰”“低碳合作發(fā)展”機制，促進積極的財政金融政策和綠色低碳產(chǎn)業(yè)政策、能源安全政策、生態(tài)環(huán)境保護與氣候變化政策協(xié)同一致。將著力開發(fā)、擴大國內(nèi)和國際兩個市場的需求放在首位，設(shè)立較高目標引導市場預(yù)期，著重施策于拉動綠色需求的投資。部署新一輪綠色產(chǎn)業(yè)政策，進一步加強對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。

 

　　三、加快新型能源體系規(guī)劃建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)擴大風光電源占比，在“十五五”目標設(shè)置中，未來5至10年保持風電、光伏發(fā)展勢頭。“十五五”期間逐步減少煤炭消費，特別是降低電力和工業(yè)對煤炭的依賴，推動煤電裝機從凈零增長轉(zhuǎn)向逐步減少，促進落后低效煤電的提前退役和公正轉(zhuǎn)型。從供需兩側(cè)提高新能源發(fā)用電的占比，加強電網(wǎng)側(cè)多種儲能資源的形成、調(diào)度和配置。制定多元化的需求側(cè)響應(yīng)政策，刺激需求側(cè)擴大綠電使用并降低尖峰用電。健全全國統(tǒng)一電力市場，完善現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)定價機制。加快建立適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的電力現(xiàn)貨市場和容量補償機制，完善相關(guān)準入與交易規(guī)則，制定靈活的調(diào)峰激勵政策。

 

　?。ū疚南等珖f(xié)十四屆常委會第十四次會議大會書面發(fā)言摘登）