2020年以來，我國能源電力領(lǐng)域作為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“主戰(zhàn)場”，綠色發(fā)展步伐不斷加快。其中，市場價格作為資源價值體現(xiàn)的核心、資源配置的指針，有效激發(fā)了綠色轉(zhuǎn)型活力。當(dāng)前，隨著“雙碳”工作的推進(jìn)，新的挑戰(zhàn)隨之而來，需要加快完善適應(yīng)轉(zhuǎn)型要求的電價機(jī)制，更好發(fā)揮價格的牽引性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)注入持續(xù)強(qiáng)大動能。

 

　　市場價格不斷適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)需要

 

　　五年來，電價改革持續(xù)提速加力，不斷完善發(fā)輸配用等各環(huán)節(jié)價格機(jī)制。

 

　　從發(fā)電環(huán)節(jié)看，煤電全面放開發(fā)電上網(wǎng)電價，創(chuàng)新性建立煤電“容量+電量”電價機(jī)制，助力煤電向調(diào)節(jié)支撐性電源轉(zhuǎn)型，推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。新能源實現(xiàn)從平價上網(wǎng)到競價上網(wǎng)的轉(zhuǎn)變，以市場化方式更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。核電、氣電、抽蓄等上網(wǎng)電價改革持續(xù)推進(jìn)。相關(guān)改革釋放出清晰強(qiáng)烈的價格信號，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置與能源綠色轉(zhuǎn)型的作用效果顯著提升。

 

　　從輸配環(huán)節(jié)看，第三監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電價改革進(jìn)一步優(yōu)化電價結(jié)構(gòu)，激勵用戶高效利用電力資源，創(chuàng)新構(gòu)建新能源就近消納價格機(jī)制，新型主體與供電模式輸配電價清晰明朗，為進(jìn)一步推動新能源資源高效開發(fā)利用與電網(wǎng)成本合理回收掃清了障礙。

 

　　從用電環(huán)節(jié)看，建立了工商業(yè)用戶以順價方式形成電價的市場化價格機(jī)制，持續(xù)完善分時電價機(jī)制，電價杠桿作用不斷發(fā)揮，更好引導(dǎo)用戶主動調(diào)節(jié)，支撐改善電力供需、促進(jìn)新能源消納，實現(xiàn)了節(jié)能增效、降低碳排放。

 

　　完善電價體系支撐實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

 

　　當(dāng)前和未來一段時期，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，能源電力領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，對深化電價改革提出了更高要求。

 

　　發(fā)電環(huán)節(jié)——推動電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的價格信號有待完善。優(yōu)化競價限制設(shè)置，充分考慮先進(jìn)新能源技術(shù)成本、避免無序競爭等因素合理設(shè)定競價上下限，且不宜取消價格下限，探索可以激勵主體申報真實邊際成本的出清定價方式，推動價格合理形成、信號有效釋放。對于水電、核電等固定成本高、邊際成本低的電源，可充分借鑒新能源機(jī)制電價經(jīng)驗，構(gòu)建與其成本運(yùn)行特性匹配的差價合約機(jī)制。對于煤電、氣電、新型儲能等，可使用“容量電價補(bǔ)償+市場電量競爭電價”兩部制價格機(jī)制，結(jié)合有效支撐能力給予合理補(bǔ)償，引導(dǎo)資源的健康可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮電力發(fā)展規(guī)劃情況，兼顧能耗、碳排放等外部約束，構(gòu)建新型容量市場機(jī)制，以競爭方式形成引導(dǎo)煤電、氣電、儲能等資源發(fā)展價格信號。

 

　　電網(wǎng)環(huán)節(jié)——適應(yīng)清潔資源經(jīng)濟(jì)高效利用的輸配電價機(jī)制有待健全。加快推動兩部制或單一容量制跨省跨區(qū)價格機(jī)制落地實施，支撐區(qū)域協(xié)同綠色轉(zhuǎn)型。合理反映跨省跨區(qū)專項工程在聯(lián)網(wǎng)、安全和輸送電力電量等方面的作用，以“容量+電量”或單一容量輸電價格機(jī)制減少電量價格對清潔資源大范圍消納利用的阻礙。同時充分結(jié)合全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展需要，推動容量成本在各方公平合理分?jǐn)?。完善輸配電核價機(jī)制，支撐電網(wǎng)投資適配轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。探索“單位電量資產(chǎn)比”逐步轉(zhuǎn)向“單位電源裝機(jī)容量和最大負(fù)荷平均值資產(chǎn)比”約束機(jī)制，將電網(wǎng)替代型儲能納入輸配電價核價范圍，更好服務(wù)清潔資源大規(guī)模開發(fā)利用，助力電力系統(tǒng)運(yùn)行效率、市場經(jīng)濟(jì)性雙提升。

 

　　用電環(huán)節(jié)——用電價格引導(dǎo)低碳消費(fèi)的杠桿作用有待激發(fā)。制定對標(biāo)先進(jìn)能耗、碳耗標(biāo)準(zhǔn)的重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)階梯電價政策，系統(tǒng)優(yōu)化階梯電價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以電價杠桿促使市場主體主動轉(zhuǎn)型，提升能源利用效率，降低碳排放。優(yōu)化居民用電價格機(jī)制，增強(qiáng)對居民用戶低碳消費(fèi)引導(dǎo)。精細(xì)設(shè)計分時電價政策，靈活優(yōu)化時段劃分與浮動比例，結(jié)合發(fā)展水平優(yōu)化階梯制度，更好引導(dǎo)居民家庭節(jié)約用電、減少浪費(fèi)、主動低碳。

 

　　配套政策——促進(jìn)電價信號作用最大化發(fā)揮的配套政策有待同步。強(qiáng)化可再生能源消納責(zé)任落實，挖掘綠電、綠證在供應(yīng)鏈采購管理、綠色消費(fèi)激勵措施等方面的應(yīng)用場景，推動綠色價值正確釋放，提升綠色資源的經(jīng)濟(jì)價值與盈利能力，增強(qiáng)低碳行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。同步推進(jìn)碳市場建設(shè)，以價格傳導(dǎo)作用促進(jìn)協(xié)同節(jié)能降碳。加快碳市場行業(yè)擴(kuò)圍進(jìn)度，結(jié)合管控目標(biāo)逐步縮小免費(fèi)配額供給，準(zhǔn)確反映碳要素環(huán)境價值，通過電力市場進(jìn)一步傳導(dǎo)，利用電力行業(yè)覆蓋廣的優(yōu)勢實現(xiàn)價格效用最大化發(fā)揮，推動各類市場主體主動降碳，支撐改善全社會碳排放情況。（梁梓楊 楊鑫和 冷媛 尚楠）