一、整改任務(wù)

 

　　遼寧省經(jīng)濟(jì)增長對能源消費(fèi)依賴性強(qiáng)，2019年能源消費(fèi)彈性系數(shù)為1.16，遠(yuǎn)高于全國0.54的平均水平；2015年以來高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)比重逐年增加，2019年全省六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)89.6%，較2015年又增加4.3個百分點。高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)給減污降碳帶來較大壓力。按照國家要求，遼寧省“十三五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量應(yīng)較2015年下降15%和18%。而遼寧省“十三五”前四年兩項任務(wù)只分別下降9.49%和8.62%，均未完成序時目標(biāo)任務(wù)，部分城市能耗強(qiáng)度居高不下，能耗雙控形勢嚴(yán)峻。

 

　　二、整改目標(biāo)

 

　　完成國家“十四五”能耗雙控和碳減排指標(biāo)。

 

　　三、整改措施

 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格目標(biāo)責(zé)任年度考核。將國家下達(dá)的“十四五”能耗雙控和碳減排指標(biāo)分解落實到年度，并按年度分解到各市、沈撫示范區(qū)。聚焦年度目標(biāo)任務(wù)，明確部門責(zé)任分工。加強(qiáng)省對市能耗雙控目標(biāo)和碳減排責(zé)任年度考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，通報考核結(jié)果，并對未完成能耗強(qiáng)度年度目標(biāo)的市實行問責(zé)。加強(qiáng)節(jié)能宣傳和培訓(xùn)力度，提高全社會節(jié)能降碳意識。

 

　　（二）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。落實《遼寧省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展實施方案》，嚴(yán)細(xì)梳理排查在建“兩高”項目，建立清單臺賬，不符合要求的項目堅決停工整改。嚴(yán)格實施節(jié)能審查，提高“兩高”項目準(zhǔn)入門檻。同時梳理近期已建成的項目，建立管理臺賬。強(qiáng)化高耗能、高排放項目環(huán)境準(zhǔn)入管理，依法規(guī)范建設(shè)項目環(huán)評文件審批權(quán)限，公布《審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2021年本）》，開展專項執(zhí)法行動，從源頭控制碳排放增量。

 

　?。ㄈ┩苿觽鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)提高能效水平。2025年年底前，對能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、菱鎂產(chǎn)業(yè)等14個重點行業(yè)存在“雙超”“雙有”和高耗能問題的重點排污單位，分年度實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

 

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展清潔能源。加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏、抽水蓄能等可再生能源發(fā)展，安全有序發(fā)展核電，積極推進(jìn)蓄能和儲氣項目，提高非化石能源消費(fèi)比重。

 

　　（五）加強(qiáng)用能管控力度。強(qiáng)化重點用能單位節(jié)能監(jiān)察，深挖節(jié)能潛力，支持實施節(jié)能改造。2021年年底基本完成重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高能耗雙控預(yù)測預(yù)警能力。

 

　　（六）推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降碳。開展碳排放核查，推進(jìn)碳排放權(quán)市場化交易，篩選確定年度納入國家核查范圍重點排放單位（綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）名單，開展重點排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)和排放監(jiān)測計劃報送、核查及復(fù)核工作，完成納入全國碳市場交易重點排放單位碳排放配額發(fā)放與清繳履約工作。

 

　　四、整改措施及成效

 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格目標(biāo)責(zé)任年度考核。印發(fā)《沈陽市“十四五”節(jié)能減排工作實施方案》（沈能耗雙控辦發(fā)〔2022〕1號），將重點任務(wù)分解到市直相關(guān)部門及區(qū)、縣（市）。“十四五”前四年我市能耗強(qiáng)度累計比“十三五”末期（2020年）下降12.9%，超出時序進(jìn)度（按照年均復(fù)合下降率3.2%，四年應(yīng)累計下降12.2%）0.7個百分點。印發(fā)《沈陽市減污降碳協(xié)同增效實施方案》（沈環(huán)發(fā)〔2024〕7號），將“十四五”單位GDP二氧化碳排放下降指標(biāo)分解到各區(qū)、縣（市），明確了重點任務(wù)。2021年至2024年累計完成下降指標(biāo)為30.1%（根據(jù)市統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)計算），已超額完成“十四五”任務(wù)。按照全國節(jié)能宣傳周工作安排，市工業(yè)和信息化局舉辦沈陽市節(jié)能宣傳周活動，活動采取“線上+線下”相結(jié)合的方式，廣泛宣傳我市節(jié)能降碳工作成效、經(jīng)驗和做法。

 

　?。ǘ﹫詻Q遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。印發(fā)《沈陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市營商局 市發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)全市高耗能高排放項目準(zhǔn)入管理實施方案的通知》（沈政辦發(fā)〔2021〕8號），從源頭嚴(yán)格兩高項目行業(yè)準(zhǔn)入管理，并將年綜合能耗1000-5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查權(quán)限全部調(diào)整至市級。制定《沈陽市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作方案》（沈能耗雙控辦〔2021〕1號），從項目全流程管理角度梳理各環(huán)節(jié)責(zé)任，分解到市直各部門和13個區(qū)縣。全面梳理排查我市“兩高”項目，并進(jìn)行分類處置。公布審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄，進(jìn)一步明確“兩高”項目環(huán)評審批權(quán)限。加強(qiáng)對涉“兩高”項目環(huán)評文件質(zhì)量的事中事后監(jiān)管，對審批的涉“兩高”建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件開展全覆蓋技術(shù)復(fù)核，對技術(shù)復(fù)核認(rèn)定存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的環(huán)評文件，按照“一案五通報”原則，提出處理意見并公開通報；對作出失信行為記分決定的，將有關(guān)處理決定上傳至生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價信用平臺，記入信用管理對象誠信檔案。

 

　?。ㄈ┩苿觽鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。市工業(yè)和信息化局每年均按照工業(yè)和信息化部、省工信廳有關(guān)要求，組織開展國家、省級綠色制造名單企業(yè)推薦工作，通過對申報企業(yè)實地走訪勘察、“一對一”指導(dǎo)企業(yè)綠色工廠建設(shè)、挖掘國家級儲備企業(yè)，不斷加大省級綠色制造示范培育力度。截至目前，沈陽市已累計擁有國家級綠色工廠58家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)3家、綠色工業(yè)園區(qū)2個；省級綠色工廠289家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)12家、綠色工業(yè)園區(qū)2個，我市綠色制造企業(yè)數(shù)量在全省領(lǐng)先。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳清潔生產(chǎn)年度工作方案，每年確定本年度強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)初選名單，按照省生態(tài)環(huán)境廳確認(rèn)發(fā)布的清潔生產(chǎn)企業(yè)名單，對沈能耗雙控辦發(fā)〔2022〕1號重點行業(yè)存在“雙超”“雙有”和高耗能問題的重點排污單位實施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)評估與驗收。截至目前，49家企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作已全部完成。

 

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展清潔能源。“十四五”以來，推動遼中區(qū)、法庫縣等地區(qū)風(fēng)電、光伏項目建設(shè)，累計新增清潔能源裝機(jī)容量300萬千瓦以上，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化發(fā)展。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)用能管控力度。根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕422號）要求，依據(jù)《重點用能單位節(jié)能管理辦法》，配合做好省級能耗在線監(jiān)測平臺建設(shè)工作。2023年10月16日，經(jīng)與省級主管部門確認(rèn)，我市符合能耗在線監(jiān)測終端安裝條件用能企業(yè)簽約率達(dá)100%。

 

　?。┩七M(jìn)企業(yè)節(jié)能降碳。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，配合省生態(tài)環(huán)境廳開展碳排放核查，督促企業(yè)按時完成履約工作。發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市全國碳交易市場重點碳排放企業(yè)數(shù)據(jù)管理的通知》，編制《沈陽市重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量提升操作指南（試行）》對重點排放單位進(jìn)行指導(dǎo)幫扶。配合省生態(tài)環(huán)境廳開展重點排放單位年度溫室氣體排放報告報送、核查、復(fù)核，組織全市重點排放單位完成月度信息化存證線上填報并按時上報省生態(tài)環(huán)境廳。電力企業(yè)全部按時完成全國碳排放權(quán)交易年度履約任務(wù)。

 

　　以上整改情況向社會公示，如有異議，請以書面或電話方式，向省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。郵寄的以郵戳為準(zhǔn)，直接送達(dá)的以送達(dá)日期為準(zhǔn)。

 

　　公示時間：2025年12月19日至2025年12月25日

 

　　受理部門：遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

 

　　聯(lián)系電話：024-62788397

 

　　郵寄地址：沈陽市渾南區(qū)雙園路30號甲

 

沈陽市人民政府

 

2025年12月19日