?“十五五”需以科學(xué)目標(biāo)分解、精準(zhǔn)領(lǐng)域攻堅(jiān)、堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐將“雙碳”融入發(fā)展各環(huán)節(jié)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)
?完善雙碳目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，需重點(diǎn)構(gòu)建全國(guó)與地方目標(biāo)分層分解體系、行業(yè)與區(qū)域目標(biāo)協(xié)同體系、碳雙控與碳市場(chǎng)銜接體系、溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算監(jiān)測(cè)體系，形成“國(guó)家統(tǒng)籌—區(qū)域落地—行業(yè)協(xié)同”的閉環(huán)管理
?推動(dòng)地方建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)核算體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)互認(rèn)，支撐跨區(qū)域碳匯交易與協(xié)同減排
  文 | 丁丁
  
  碳達(dá)峰碳中和（“雙碳”）目標(biāo)不僅是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的莊嚴(yán)承諾，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。黨的二十屆四中全會(huì)將“美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出“以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”，為未來五年加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)指明方向。

夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

  當(dāng)前，我國(guó)在非化石能源消費(fèi)占比提升、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳等領(lǐng)域取得階段性成果。“十五五”作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的攻堅(jiān)期、碳排放雙控機(jī)制從“框架搭建”到“實(shí)效顯現(xiàn)”的關(guān)鍵期，需立足前期基礎(chǔ)，以國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)為剛性約束，科學(xué)制定碳排放總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，充分釋放“雙碳”對(duì)綠色發(fā)展的牽引作用，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

位于山東省東營(yíng)市的國(guó)華 HG14海上光伏項(xiàng)目（2025 年 11 月 13 日攝）  新華社發(fā)（周廣學(xué)攝）

  精準(zhǔn)分解“雙碳”目標(biāo) 本+文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
  賦能區(qū)域行業(yè)差異化轉(zhuǎn)型
  《建議》提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”。碳排放雙控制度落地，需以科學(xué)目標(biāo)、清晰預(yù)期與合理分配為前提。
  “十五五”時(shí)期雙控目標(biāo)制定需統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全、民生保障與國(guó)家NDC目標(biāo)，堅(jiān)守發(fā)展底線，錨定減排方向，合理確定五年規(guī)劃期雙控目標(biāo)。
  完善雙碳目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，需重點(diǎn)構(gòu)建四大協(xié)同體系，形成“國(guó)家統(tǒng)籌—區(qū)域落地—行業(yè)協(xié)同”的閉環(huán)管理。
  一是全國(guó)與地方目標(biāo)分層分解體系，以國(guó)家目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合各省發(fā)展基礎(chǔ)制定差異化方案，壓實(shí)責(zé)任同時(shí)兼顧區(qū)域差異；
  二是行業(yè)與區(qū)域目標(biāo)協(xié)同體系，針對(duì)工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域特性，探索制定分行業(yè)碳強(qiáng)度先進(jìn)值標(biāo)桿，考慮允許“省內(nèi)行業(yè)間統(tǒng)籌調(diào)劑”實(shí)現(xiàn)柔性管控；
  三是碳雙控與碳市場(chǎng)銜接體系，研究配額與碳預(yù)算銜接規(guī)則，推動(dòng)行政管控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合；
  四是溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算監(jiān)測(cè)體系，筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為考核與政策調(diào)整提供支撐。
  差異化推進(jìn)方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以總量絕對(duì)下降為核心，聚焦零碳產(chǎn)業(yè)與高端服務(wù)業(yè)發(fā)展；中西部能源基地與工業(yè)重鎮(zhèn)可繼續(xù)沿用碳強(qiáng)度下降目標(biāo)為主的管理方式，配套可再生能源消費(fèi)占比、高耗能產(chǎn)業(yè)能效提升等專項(xiàng)指標(biāo)；生態(tài)功能區(qū)探索碳匯增量抵扣工業(yè)排放的“負(fù)碳經(jīng)濟(jì)”模式，將森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)固碳能力納入考核體系，避免“一刀切”擠壓區(qū)域發(fā)展空間。
  聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)
  夯實(shí)綠色轉(zhuǎn)型核心支撐
  《建議》提出“推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型”。“十五五”時(shí)期需瞄準(zhǔn)這些重點(diǎn)領(lǐng)域，將“雙碳”目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體成效。

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  構(gòu)建新型能源體系，筑牢綠色轉(zhuǎn)型能源基礎(chǔ)。加速非化石能源規(guī)?；l(fā)展，統(tǒng)籌集中式與分布式布局；推進(jìn)風(fēng)電、光伏基地建設(shè)及海上風(fēng)電發(fā)展；安全有序發(fā)展核電；統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)；因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?a href='http://www.avav2727.com/qingjienengyuan' target='_blank'>清潔能源，力爭(zhēng)“十五五”末期非化石能源消費(fèi)占比實(shí)現(xiàn)跨越式提升。
  化石能源領(lǐng)域需強(qiáng)化清潔高效利用與峰值控制。推動(dòng)煤炭、石油消費(fèi)達(dá)峰，實(shí)施煤電節(jié)能降碳、供熱、靈活性“三改聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)煤電向基礎(chǔ)保障與系統(tǒng)調(diào)節(jié)并重轉(zhuǎn)型；有序推進(jìn)非化石能源替代化石能源，提升終端用能電氣化水平。同時(shí)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，完善智能電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升可再生能源消納能力；發(fā)展新型儲(chǔ)能與抽水蓄能電站；深化電力市場(chǎng)化改革，健全綠色電力消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
  促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，打造綠色低碳工業(yè)體系。嚴(yán)格管控“兩高一低”項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，強(qiáng)化環(huán)保、安全、能耗標(biāo)準(zhǔn)約束，依法淘汰落后產(chǎn)能；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
  深入實(shí)施綠色制造工程，在鋼鐵、有色、建材、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造與能效對(duì)標(biāo)；推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)裝備，建設(shè)零碳工廠與園區(qū)；構(gòu)建從設(shè)計(jì)到回收的全生命周期綠色管理體系。同時(shí)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)賦能工業(yè)降碳，加強(qiáng)工業(yè)固廢綜合利用，推動(dòng)再生資源高水平循環(huán)利用；推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
  推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳人居環(huán)境。全面提升建筑能效水平，更新建筑節(jié)能與市政基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能降碳要求；推廣超低能耗、近零能耗建筑，結(jié)合城市更新推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造；優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏建筑一體化。
  因地制宜推進(jìn)清潔供暖，降低建筑領(lǐng)域化石能源消費(fèi)比重；合理規(guī)劃城市空間布局，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色低碳社區(qū)，完善公共交通與慢行交通網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造宜居低碳人居環(huán)境。
  推進(jìn)交通運(yùn)輸升級(jí)，構(gòu)建綠色高效現(xiàn)代運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展鐵水、公鐵、空陸多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)大宗貨物與中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”；優(yōu)化城市貨運(yùn)配送體系。
  推動(dòng)交通工具電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，加快新能源汽車在公共與私人領(lǐng)域普及，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系；積極探索船舶、航空器低碳零碳燃料應(yīng)用。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能提升運(yùn)輸組織效率，嚴(yán)格執(zhí)行交通領(lǐng)域能效標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)智慧交通與綠色出行體系建設(shè)。

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在北京舉辦的 2025 年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)上，
參展商向參觀者介紹建筑垂直綠化的應(yīng)用（2025 年 9 月 12 日攝） 陳曄華攝 / 本刊

  筑牢統(tǒng)計(jì)核算根基
  強(qiáng)化雙碳數(shù)據(jù)支撐
  《建議》提出“完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度”。“十四五”時(shí)期我國(guó)已出臺(tái)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳足跡管理方案，發(fā)布相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，上線“國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)”。“十五五”時(shí)期需持續(xù)補(bǔ)齊碳排放統(tǒng)計(jì)核算短板，從標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、能力建設(shè)、技術(shù)賦能等方面發(fā)力，為碳雙控制度落地提供數(shù)據(jù)支撐。
  一是為目標(biāo)分解與考核提供數(shù)據(jù)支撐，通過常態(tài)化核算跟蹤地方與行業(yè)減排進(jìn)度，保障考核實(shí)效；二是推動(dòng)地方建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)核算體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)互認(rèn)，支撐跨區(qū)域碳匯交易與協(xié)同減排；三是完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與核算標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)時(shí)效性與準(zhǔn)確性，建立工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)等非能源碳排放數(shù)據(jù)采集體系；四是提升關(guān)鍵數(shù)據(jù)質(zhì)量，為碳市場(chǎng)配額分配與監(jiān)管提供可靠依據(jù)，保障市場(chǎng)健康運(yùn)行；五是推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)互認(rèn)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴碳足跡規(guī)則銜接，助力綠色低碳產(chǎn)業(yè)“走出去”。□（作者為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任、研究員）